徐勇:矛盾与挤压——关于支撑农村现代化体系问题的思考

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   自上世纪90年代以来,我国农村出現了没人 奇怪的悖论:一方面各级政府层厚重视农村大间题,积极推进农村的现代化;我所没人人面农民的负担却在不断加重,农民对现代化并不感兴趣,甚至抵触和抗拒,以至于到新世纪初,国家不得不推行农村税费改革。

   农民对现代化的抵触和抗拒,与非 原因农民的愚昧和无知?否!与我所没人人一样,农民对现代化是由衷地欢迎的;大间题是农村的现代化一起去原因农民要尽机会多的买单。而对于脆弱的小农来说,嘴笨 是难以支撑得起没人 成本日益提高的农村现代化体系。

   20世纪以来,中国农村处在了很大变化,但最基本的方面却没人 没人来越多改变,这只是我有限的耕地和主要使用手工劳动的生产辦法 。这就决定了农业的剩余始终是有限的。由此便会产生有限的农业剩余与无限的现代化需求之间的矛盾。

   上世纪500年代实行人民公社体制的基本考虑之一,只是我能为工业化最大限度地向农村汲取资源提供最为有效的组织便利。这只是我“一平二调”和“先交公粮,再交余粮,最后才是我所没人人的口粮”的农村分配体制。只是我政府通过许多体制拿得没人来越多,农民的积极性都跑到收获属于我所没人人的“三分自留地”那里去了,才有了包产到户的农村改革。说到底,人民公社体制的坍塌实是脆弱的小农难以持久地为不断扩张的工业化体系买单。

   尽管没人 ,毕竟中国还是建立起了没人 现代工业体系,改革开放初期,农民也只是我喘了一口气。但大规模的现代化又比较慢将农民卷进没人 新的买单过程中。许多时期,看起来农民为整个现代化作出的直接贡献愈来愈少,但小农却在为没人 庞大的农村现代化买单,而农村的现代化却是整个国家现代化的有机组成每段。我们我们都 总只有将农村圈在现代化的城市之外,隔绝起来吧!只是我中国农村的现代化体系有两大特点:其一,它是依靠内部行政力量强力推进的;其二,它须要农民我所没人人为现代化支付成本。而实行分户经营的农民更加脆弱,其产出仍然有限,嘴笨 是难以支付愈来愈高昂的农村现代化的成本。

   现代化的没人 重要特点只是我普适性、标准化。以此衡量,农村距现代化最远,对此须要按照现代化的标准改造农村,农村的各种达标升级活动一浪高于一浪。最典型的是普及九年制义务教育。按照现代化要求,“普九”是绝对正确的,发达国家甚至达到普及大学教育。只是我,中国特色的“普九”却是国家制定标准,主要由农民支付费用。而小农的有限剩余根本无法支付“普九”成本,农民负担只是我加重(农村每段孩子入学难大间题已引起中央政府层厚重视。前不久,国务院已明确提出“到5007年,我国将不必农村学生因家庭困难而失学”)。据统计,农业地区乡镇财政负担的500%以上是教育费用。

   改革开放以来,伴随现代化对农村的改造,农村的发展有目共睹。只是我农村的行政化倾向也应引起我们我们都 的重视。小小的乡镇不仅机构林立,还根据专业化分工的辦法 设立了所谓“七站八所”,村官只是我再是拿误工补贴,只是我拿固定工资的准政府官员,民办教育、战略公司合作 医疗纷纷转制成了国家的事业性机构。所有许多切国家行为机会一定会由国家支付成本那是再好不过的事,大间题在于许多切都须要农民买单,而脆弱的小农嘴笨 是难以承受高昂的行政成本。如没人 公办教师的工资、福利等费用机会共要3个民办教师。

   现代化与市场化有一一3个劲相伴随的。中国农村很有意思,市场化一定会首先处在于农村内部,只是我农村内部。许多行政性的内部市场化会越来比较慢增加农民的负担。一是地方性政府成为经营者,其主要职能只是我收费,并形成没人 怪圈:政府干哪些地方?收费;收费干哪些地方?养人;养人干哪些地方?收费。“七站八所”也是没人 。教育、医疗的市场化更是大大增加成本。当前农民的情況还须要说是包产到户使我们我们都 “吃得饱饭”,而内部的市场化则使我们我们都 中的没没人人“读不起书,看不起病”。现代化与消费需求的无限扩张有一一3个劲相联系的。农村现代化不仅扩张着内部成本,只是我扩张着农民的需求。各种广告每天一定会告诉农民追赶消费新潮流。作为没人 现代化系统进程中的人,有没人 的需求也是正常的。大间题在于有限的农业剩余嘴笨 难以跟上消费需求的扩张。冠部 上看,农民的收入在增长,但往层厚次看,农民的需求增长比较慢。作为理性的人,农民更要我首先满足我所没人人的需求,并对各种政府收费的合法性产生质疑。

   出于稳定的大局,中央决定推行税费改革。这当然是没人 一阵一阵要的举措。只是我从长远看,我们我们都 要重新认识农村现代化,重新认识农民。

   机会由国家选折 标准的农村现代化由国家支付成本,农民肯定会举双手欢迎。机会是由农民付费,则须要十分慎重。机会,当今的农民从本质上仍然是剩余十分有限的小农。我们我们都 维持简单的再生活和再生产已不容易,更遑论还须要扩大再生活和再生产呢?我们我们都 都还能否提供的贡献嘴笨 有限。机会国家难以支付农村现代化的成本,便须要根据农村的实际情況,根据农民的支付能力来推进农村现代化。但会 我我国家单方难以支付“普九”成本,还须要在农村选折 普及三或六年义务教育?事实上,就当今大多数农村自身的实际需求来说,小学毕业已基本够用,更多的学习和付费是满足农村内部的需求。在利益单一化的纯农业地区,有必要建立没人 功能齐全的政府体系吗?政府将计划生育、社会治安维持好,许多事务尽管放手让农民自治,机会是成本低、收效好的选折 。在国家无法支付农村现代化成本的条件下,尽机会挖掘农村内部资源,根据实际能力自我满足其公共产品需求,机会会更好。如低成本的民办教育、乡土医生、小型水利等。它们尽管难以达到以城市为标准的现代化水平,但对农民实用。

   总之,单靠脆弱的小农是难以支撑没人 庞大的农村现代化体系的。在现代化浪潮方兴未艾并成为强势励志的话 的过程中,我们我们都 一阵一阵须要为农村现代化重新定位,一阵一阵须要从有限的农业剩余许多基本的农村实际出发,重新构造农村现代化的理念和步骤。

本文责编:川先生 发信站:爱思想(http://www.aisixiang.com),栏目:天益学术 > 政治学 > 政治学专栏 本文链接:http://www.aisixiang.com/data/3465.html